初论学校管理中的全过程民主民主是现代政治建设的价值追求与指导原则，与此不同，“全过程民主”则侧重民主建设操作层面的制度设计和工作安排。全过程民主的理念既可以用于国家层面的宏观政治运行，也可以用于微观层面的基层民主建设。2019年习近平总书记在上海考察时明确指出“人民民主是一种全过程的民主”，[1]2021年习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上明确要求“发展全过程人民民主”，[2]全过程民主作为民主的一种新形态，对推进国家宏观层面和基层微观层面的民主建设都具有重要价值。学校民主建设是基层民主建设的重要领域，本文就全过程民主理念在学校管理中的应用展开论述，重点关注中小学管理中全过程民主的含义、形式，以及推进全过程民主中要处理好的几个关系。学校管理中全过程民主的含义可以从全程性、全员性、全面性、教育性四个方面予以阐释。第一，全程性。全过程民主特别强调“全过程”，其对立面是“非全过程民主”。在政治领域，“非全过程民主”是指传统意义上所讲的民主，尤其是资本主义国家的政治民主，主要体现在选举环节，即每隔几年投票选举产生国家或地方领导人。全过程民主改变了“一次性消费行为”的选举游戏，使民主持续到政治活动的全过程，具有鲜明的持续性特征，而不是“非全过程民主”的间歇性与阶段性特征。全过程民主由五个环节构成，除民主选举外，还包括民主协商、民主决策、民主执行、民主監督等环节，公民全过程参与公共事务，而不是在“一次性消费”般地参加民主选举之后，很少再有机会通过政治参与来影响政治运行。[3]学校内部管理中诸多场景涉及“民主选举”环节，如选举教...
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