【讲义文稿】公共服务项目制购买的功能、困境与出路[摘要]公共服务项目制购买是当下公共服务供给的重要形式。与税收减免和直接的财政拨款相比，其在助力政府进行有效管控与催促社会繁荣方面有着更强的工具优势。实践中，公共服务项目制购买中的行政化、碎片化与基层粗放式的综合治理，强化了政府的社会管控职能，却阻滞了社会组织整体、可持续与自主化发展，影响了公共服务供给的专业化水平与社会建设的全面推进。为此，公共服务项目制购买需分别处理好专项购买与整体治理、分类购买与分层治理、项目规制与能力培育、项目购买与社会自治之间关系。[关键词]项目制;购买;困境;出路项目制肇始于20世纪90年代开启的财税体制改革，是按照中央政府意图，自上而下以专项化资金方式进行资源配置的制度安排[1]。虽然源于财税体制改革，但经济增长的结构性压力和公共产品与服务的发展需求共同推动了项目制的大规模发展[2]，使其实际功能溢出单纯的财政体制，成为自上而下工作部署和任务实施的一个重要形式以及中央与地方政府间联系的重要桥梁。据此，甚至有学者认为中国出现了“项目治国”现象[1]。进入21世纪以来，学界对项目制多有研究，集中讨论项目制的治理优势、央地关系、实际运行、典型问题、优化路径等议题。虽然地方政府也经常采用项目制方式提供公共服务和开展社会治理活动，且很多公共服务购买活动亦通过项目制方式展开，但地方公共服务领域项目制购买并没有引起学界的足够关注，尤其缺乏政策工具视角的研究。那么，项目制在公共服务购买中是如何呈现的，公共服务项目制购买有哪些具体的政策功能，相对其他公共服务供给机制来说有...
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