【讲义文稿】户籍制度改革中利益相关者权利的安排与实现[摘要]户籍制度改革牵涉到不同的利益群体即利益相关者。利益相关者间的权利平衡是户籍制度改革的实质，对于不同群体的权利安排将直接影响到改革的成败。改革前农业户口群体享有最基本的“三权”，即土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权，直接与土地相联系；非农业户口群体则享有各项社会保障和公共服务的权利，两者因不同的权利行使而形成了城乡分化的社会管理和公共服务模式。破解二元户籍制度的关键在于瓦解其基础权利安排，通过渐进式过渡形成有实质权利保证的、公平统一的居住证制度。[关键词]户籍制度改革；利益相关者；权利赋予；土地制度户籍制度是中国社会建构的一种基础性制度安排。通过户籍制度，形成了农业户口和非农业户口两种身份体系，并由此构建了城乡分化的社会管理和公共服务模式。2014年7月，国务院发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，为新时期户籍制度的深化改革提供了指导思想、基本原则和发展目标，并对户口迁移政策调整、人口管理创新等提出了具体要求，备受社会各界瞩目。户籍制度改革牵涉到不同的群体，对于利益相关者的权利安排将影响到各自利益的满足程度，并最终决定改革的成败。本文将以户籍制度改革中的利益相关者为切入点，对其权利的现状和合理的分配进行研究，以期对新一轮户籍制度改革提供在关键环节和核心问题等方面的前瞻性思考。一、户籍改革中利益相关者权利的重要性户籍改革是在政府主导下，在行政相对人参与和配合下所进行的制度调整。户籍改革将直接影响到城市群体和农村群体的自身利益，附于其上的社会福利保...
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