【讲义文稿】惠农政策中的公平性问题探究[摘要]惠农政策作为支持农村、农业和农民发展的政策，目前呈现出面向增多、力度增大的体系化特征。惠农政策在富裕农民、发展农业和建设农村方面发挥了显著作用，但惠农政策在设计和执行中存在的不公平问题也引发了农民的不公正感以及农民心理和行为的变异，并进而产生了对国家和政府的抱怨。因此，在当前惠农政策范围增大、类型增多、力度增强的大背景下，应特别注重惠农政策的公平设计和公正执行问题，避免惠农政策变成“激怨”政策。[关键词]惠农政策；不公平；直补政策；治理一、当前惠农政策的发展动向自国家推动农村税费改革后，为了从“抽取型”向“多予型”转换，特别是为了化解因政策性或策略性的抽取农村资源或农民财富行为导致的日益激化的社会矛盾，国家加大了对农村、农民和农业的支持和帮扶力度，加上惠及农村、农民和农业的公共政策不断出台，惠农政策的内容、范围、强度都得到了一定的提升。为了建设农村、发展农业、富裕农民，国家及相关部门先后出台了一系列惠农、支农、富农、强农政策。惠农政策涉及面日益广泛，惠农政策的补助力度日益增大，惠农政策的针对性和及时性日益显现。从面向上看，惠农政策涉及粮食种植、农资农贸、家电汽车、林业保护、灾害灾难、移民迁居、生活保障、计划生育、住房改造、就业指导、技能培训、创业帮扶等方面，具体包括良种补贴、粮食种植补贴、农资综合补贴、奶牛补贴、能繁母猪补贴、农机具购置补贴、汽车下乡补贴、家电下乡补贴、农村最低生活保障、农村养老保险、农村社会保险、优抚优待、救灾补助等，此外，国家部委和党的部门还设计了...
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