【讲义文稿】治理理论的本质及其实现逻辑[摘要]作为一种不同于传统行政与管理的新理念，治理理论备受推崇。目前，主流学界对治理理论的界定，突出其多元协商及网络参与。这诚然提出了治理与传统管理的一个非常重要的差异，但不能解释治理与传统管理的根本区别。治理理论与传统管理理念的一个本质差异在于，前者打破了重点与非重点、主要与次要的格式化模式，改变了科层制格局的等级恒定法则。在治理之下，任何部分都可能发挥对整体格局具有举足轻重的核心作用。因此，治理理论要真正取代传统管理，重点之一在于能够构建参与者共同的价值认同。在具有共同价值认同之下，各个部分才可能低成本地进行协商和参与，实现真正的治理。[关键词]治理理论；公共管理；价值认同；社會中心论；政府主导论；网络参与论；科层制一、问题的提出治理理论①（governancetheory）是20世纪末兴起于西方社会的公共管理学科下颇具影响的理论之一。作为对国家（政府）、市场失灵的反思以及全球合作共治、新地区主义等现实的回应，治理理论自其诞生之日便强烈冲击了传统管理理念，被视为认识及解决现实问题的重要分析框架和理论工具，并迅速确立起自己的主要思想意涵（如主体多元协商、责任模糊互渗），得到相关研究者的基本认同，成为国际学术界最为前沿的一门“显学”。随着主流学界赋予“governance”以更丰富和宏观的理论意图，治理理论开始涉及地方（local）、社会（society）、次国家（sub-national）、国家（national）、全球（global）等诸多论域[1]，成为一个包含不同意蕴，乃至可以映射任何事物的“流行词汇”[2]。治理理论表面认同的背后蕴含着...
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