【讲义文稿】城市社区建设：发展态势与转变方向[摘要]在社区研究领域中，以国家和社会为中心，以统和主义为分析范式，难以解读社区建设的现实与理想张力，也难以回答作为利益共同体的社会与作为权力系统的国家在同一分析框架下的张力。在目前“强国家-弱社会”的格局下，中国城市社区建设应逐渐由国家主导政府行动向以国家主导社会行动阶段转变，由行政化单向推动向以行政化与社会化双向推动方向转变，而实现这一转变既需要推进政府社会职能的协作化改革进程，克服政府部门功能分散的弊端，重建政府在城市基层社区的权威，也需要加强社区社会要素的培育和引导。[关键词]社区建设；治理；社区碎片化；政府行动；社会行动社区是城市的细胞，是社会得以发展运行的基础。迄今，中国城市社区建设在人员队伍、规章制度、基础设施等方面已取得了巨大成绩，而与此不对称的是中国城市社区建设的理论研究却呈现出较大的分歧：一种是从国家中心主义分析范式出发，主张基层政权建设，推进政党基层渗透、政府职能社区化等；另一种则从社会中心主义分析范式出发，强调社会自组织在公共事务中的自主治理。前者立足现实，更加关注国家权力在社会、社区秩序的积极效应，强调政府管理与公共服务要纵向到底；后者立足未来，考虑到行政渗透“内卷化”态势下的消极影响，强调社区自我管理与服务要横向到边，其争论背后彰显着现代化国家建设中“主权国家”与“国民国家”的张力[1]（P227）。基于此，国内学者引用统和主义，试图调和二者对立状态。然而，社会建设的两难症结与要害，“在于社会一直没有形成独立的、自治的结构性领域”[2]（P3），统和主义...
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