【讲义文稿】政府部门内部制约与协调机制的构建研究[摘要]现实中机构改革往往只注重于外延式的机构整合，在内涵式的机构建设方面有所忽略，而政府部门内部制约与协调机制恰恰是实现机构改革走向“化学融合”的重要手段。借鉴组织权力制约和组织协调理论，基于对H省三个省级政府部门机构改革的考察，分析机构改革后政府部门内部基本结构与制约协调现状，研究发现机构整合诱发了权力过于集中、“外行管内行”、下级事实自主权失范等新问题，呼吁强化政府部门内部制约;而“外部矛盾内部化”、机构数量庞大、整合力缺失等新问题的并存，也对政府部门内部协调提出新诉求。因此，政府部门内部制约机制的完善需要以强化业务类、监督类、决策支持类、综合控制与服务类内设机构的自主权为着力点，政府部门内部协调机制的构建则应从内部协调的主要关系、方式、机制、标准等方面进行全面综合的优化。[关键词]政府机构改革;权力制约;组织协调2018年，我国开启了新一轮机构改革，这次改革“以国家治理体系和治理能力现代化为导向，以推进党和国家机构职能优化协同高效为着力点”[1]。但是，机构的“物理聚合”只是第一步，机构改革同时包含着“完善权力运行制约和监督机制”“精干设置各级政府部门及其内设机构，科学配置权力”等“化学融合”要求。因此，习近平总书记在2019年7月5日的深化党和国家机构改革总结会议上强调，机构改革“真正要发生‘化学反应’，还有大量工作要做”，要“把机构职责调整优化同健全完善制度机制有机统一起来”[2]。而政府部门内部制约与协调机制的建设正是使机构改革走向“化学融合”的重要手段。一、文献述评与问...
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