【讲义文稿】资源开发利益补偿机制初探资源的开发、转化及收益分配是一个系统工程，是各利益主体相互博弈的结果。从现行资源开发及转换体制来看，资源开发会带来三种必然性结果：一是资源开发地通过大量的资源输出，形成短暂的繁荣景象，但是生态破坏、环境污染、居民贫困化加剧。二是初次分配不合理，忽略了资源地居民的利益，而且资源税收及补偿费用目前依然按照四级分配法（国家、省、市、县），把乡镇和村委会排除在外，导致财权事权不对等和基层组织的贫困。三是由于资源地出售初级产品，在资源开发转化过程中必然“培养”一批食利阶层和暴发户，从而使贫富分化加剧。鉴于此，打破现有的利益分配规则、建立新型资源开发利益补偿机制成为我们必须正视的问题。一、建立新型资源开发利益补偿机制需要明确的概念界定现行资源税改革方案，依然按照国务院《矿产资源补偿费征收管理规定》征收和使用矿产资源补偿费，其受益主体和补偿主体不明确，资源税分成过分强调地方收入而忽视当地居民的利益，造成资源型城市政府财政强大、企业利益积聚和当地居民生活窘迫的现状。为了改变这种状况，必须在明确以下几点的基础上建立新型资源开发利益补偿机制。（一）受益主体受益主体是资源开发及转化过程对其生产、生活造成重大影响的当地居民、法人和其他组织。主要包括：因资源开发及转换而失地的当地居民；受资源开发及转化所造成的外部负效应影响的人群，比如受生态环境恶化、水资源污染影响的人群；在资源开发过程中只尽义务而权利被忽略的各级政府和村委会。（二）补偿主体补偿主体主要是资源开发及转化的受益者。一是资源勘探开发及转化...
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