【讲义文稿】非政府组织的兴起及其治理功能〔摘要〕非政府组织的兴起有其既定的时代背景，非政府组织的兴起既是人类社会后工业化进程和世界各国进行行政改革的产物，也是市民社会不断发展和变异的结果。与历史上曾经存在的组织不同，非政府组织是一种真正的社会自治组织，是一种打破中心—边缘结构的组织。非政府组织具有不同于政府的社会治理功能，正是基于此种原因，非政府组织的兴起预示着一种新的社会治理模式——服务型社会治理模式即将生成。〔关键词〕非政府组织；社会自治；中心-边缘结构；服务型政府心语@文创素材库：https://www.xinyuwenchuang.cn/…。公众—号：笔杆子星域。整理汇总。自20世纪80年代以来，非政府组织在全球范围内得到蓬勃发展且产生重要影响。在美国，在国内税务局登记的非政府组织数量达到了157万家，另外还有数百万未登记的非政府组织。〔1〕在我国，随着改革开放的不断深入，非政府组织的数目也在不断地扩大，其中草根未登记的非政府组织据估计达到数百万之多。〔2〕非政府组织的兴起具有重要意义。张康之教授指出，“非政府组织是‘新市民社会的重要组成部分，它在实践上对政府垄断社会治理的局面形成了挑战……在某种意义上，非政府组织的出现催生了新型的社会治理模式，即催生了一种不同于工业社会治理模式的后工业社会治理模式”。〔3〕也就是说，非政府组织的兴起意味着管理型政府的终结与服务型政府的兴起；非政府组织的兴起的历史意义在于它导致了社会治理模式的变革。因此，加强对非政府组织的研究具有重要理论意义。在另一方面，党的十八届三中全会会议公报指出，要创新和改进社会治理方...
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