【讲义文稿】改革与转型中社区居委会的困局及解决思路〔摘要〕长期以来，我国的城市社区居民委员会在维护社会稳定、保障经济社会平稳健康发展、密切党和人民群众关系方面发挥了巨大的作用。然而，在改革开放更加深化的今天，居委会却陷入了“不上不下”的尴尬处境，向下贯彻党和政府意志乏力，向上传达社情民意不畅。其根源在于社会改革与转型中居委会角色定位不清、不官不民的地位。破解困局，需要明确居委会地位与职责、民主选举“守土有责”的工作人员、充分运用网络与新媒介手段增加与居民接触的点和面。〔关键词〕社区居委会；基层自治；社会管理我国城市社区居民委员会（以下简称“居委会”）是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。长期以来，居委会在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用。近年来，随着改革开放的深化，居委会却陷入了“不上不下”的尴尬境地：既要作为政府神经之末梢，贯彻政府意志，又要发挥好群众自治组织的功能，执行民意。在大多数情况下，政府机关的意志和群众的诉求是根本一致的，但是二者不和谐的情况也时有发生，从而导致了居委会“上通下达”作用有所削弱。目前，如何提升居委会的管理能力，存在着两种思路：一是居委会自上而下纯粹以延伸政府功能为主旨；二是自下而上履行居民自治功能，成为居民自治组织载体。〔1〕然而，两种思路蕴含着性质不同的风险，或是引发居委会与政府关系的撕裂，或是导致居委会与群众的脱离。本研究通过对北方某省会城市X的9个社区、3个街办的近100位工作人员，以及包括教师、公务员、医护...
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