以旅馆式管理模式推进基层打非综合治理农村出租房屋安全隐患多、外来人口管理难一直是上海郊区流动社会治理中的难点，特别是农村出租房屋中的非法行医。非法无证行医严重扰乱正常的医疗秩序，危害群众生命健康安全，并且对社会平安构成隐患。为把防范和打击无证行医工作做实做细，金山区探索建立“政府主导、卫生牵头、部门协作、属地管理”综合治理机制，紧紧围绕“发现（排摸）、查处、防范”三个环节，牢牢把控“属地化、智慧化、融合化”三个方向，积极探索防范和打击无证行医精准监管工作机制，将防范和打击无证行医接轨到农村出租房屋旅馆式管理工作中，做到以房管人，织牢织密基层无证行医排查网络，从源头上建立长效管理机制，有效解决农村自建出租房的无证行医管理难题，为精准发现、精准排查无证行医增添“砝码”。一、旅馆式管理探索的背景（一）区位状况及人口特点根据2020年人口普查数据，金山区常住人口约82.28万，其中，户籍人口51.28万，外来常住人口31万。金山区下辖1个街道、1个工业区、9个镇，124个行政村和104个居民区。金山区地处杭州湾畔，是上海市的西南门户，与嘉兴、平湖相邻。外来人口流动频繁，来金工作的外来人口主要在劳动密集型企业工作，收入相对不高，给无证行医提供了生存的空间。（二）无证行医形势经过多年不懈努力，辖区无证行医生存空间不断被压缩，数量不断减少，已由2005年的150余个降到现在的不足20个，缩减量近90%。目前，无证行医隐蔽性越来越高，内科“黑诊所”仍然散点存在，灵活多变的“上门服务”屡见不鲜。这些无证行医者往往扎根于外来人口聚集地，深藏在环境错综复杂的农村自建...
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